【觀點】苗圩：全面實施“中國制造2025” 著力振興實體經濟
苗圩：全面實施“中國制造2025” 著力振興實體經濟
“實體經濟從來都是我國發(fā)展的根基，當務之急是加快轉型升級?！?月5日，國務院總理李克強在作2017年政府工作報告時說，要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動實體經濟優(yōu)化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。“深入實施《中國制造2025》”“大力發(fā)展先進制造業(yè)，推動中國制造向中高端邁進”，大力發(fā)展制造業(yè)是2017年推進實體經濟轉型升級的重點工作任務之一。
日前，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長苗圩在《學習時報》上發(fā)表署名文章指出，制造業(yè)是實體經濟的主體，是供給側結構性改革的主戰(zhàn)場。要牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，全面實施“中國制造2025”，加快振興實體經濟，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅實支撐。
苗圩強調，實體經濟是社會生產力的集中體現(xiàn)，是強國之本、興國之基。振興實體經濟，既是應對新一輪科技革命和產業(yè)變革、打造國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，又是適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)、加快新舊動能接續(xù)轉換的重大舉措，更是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”目標的必然要求。我國目前尚處于工業(yè)化的后期階段，實現(xiàn)工業(yè)化還有一段很長的路要走，振興實體經濟的任務艱巨而繁重。
制造業(yè)是振興實體經濟的主戰(zhàn)場
制造業(yè)是實體經濟的骨架和支撐，也是振興實體經濟的主戰(zhàn)場。改革開放以來，我國實體經濟保持強勁發(fā)展勢頭，增長速度全球領先，躍居為世界第一制造業(yè)大國和第二大經濟體。根據(jù)美國環(huán)球透視公司報告，2010年中國制造業(yè)占全球比重達到19.8%。按照國際標準分類，在工業(yè)的全部22個大類中，我國在紡織品、電力裝備、交通工具等七大類行業(yè)規(guī)模名列全球第一。在500多種工業(yè)產品當中，我國有220多種產量居世界第一，工業(yè)制成品出口約占全球1/7，是全球最大的工業(yè)制成品出口國。作為實體經濟的主體，制造業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展正是這些巨大成就的關鍵所在，也是國際金融危機沖擊下，我國能夠在較短時間內擺脫困境、實現(xiàn)經濟相對平穩(wěn)運行，甚至逆勢增長的核心關鍵。制造業(yè)更是實現(xiàn)創(chuàng)新、搶占未來的關鍵制高點，決定著實體經濟的質量和效益。只有做強中國制造，才能振興實體經濟。
然而，著力振興實體經濟，重點在制造業(yè)、難點也在制造業(yè)。近年來，影響我國實體經濟發(fā)展的一個突出問題就是“脫實向虛”的傾向愈加明顯，這在制造業(yè)領域表現(xiàn)得尤為突出。受要素成本上升、資源環(huán)境約束和出口市場低迷等因素影響，一些傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展遇到較大困難，行業(yè)利潤率不斷下滑，部分行業(yè)甚至面臨全行業(yè)虧損的局面。與此同時，大量的社會資金流向股市、債市、房地產等，以錢炒錢、賺快錢現(xiàn)象大量存在。從制造業(yè)自身來看，投資回報率快速下滑，資金、勞動力等要素紛紛從制造業(yè)領域抽離。同時，社會上對制造業(yè)的認識仍停留在“傻大笨粗，黑累臟差”的層面，年輕人不愿意進車間、當工人。更為嚴重的是，近年來制造業(yè)占比的下降，有部分輿論認為，我國今后應主要發(fā)展服務業(yè)，制造業(yè)不再那么重要。苗圩認為，這些觀點和認識都是片面的、似是而非的。如果不能準確認識和把握制造業(yè)在實體經濟發(fā)展中的地位和作用，盡快扭轉“脫實向虛”傾向，振興實體經濟就很難落到實處。
解決制造業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)，必須更加注重深化供給側結構性改革、釋放制造業(yè)企業(yè)的動力和活力。我國供給側結構性改革的主要目標之一是解決實體經濟失衡的問題，而實體經濟失衡主要是制造業(yè)的失衡。表面上看，近期我國制造業(yè)面臨的產能過剩、價格下跌、債務攀升、增長下行等問題是需求不足引發(fā)的。但從本質上看，還是供給側出了問題，低端供給嚴重過剩、高端供給明顯不足已成為當前我國制造業(yè)發(fā)展中的一對主要矛盾。一些行業(yè)產能嚴重過剩的同時，大量關鍵裝備、核心技術和高端產品還需依賴進口。我國制造業(yè)大多數(shù)的供給只能滿足低質低價的需求，供給結構不適應需求的新變化，產業(yè)整體尚處于全球價值鏈的中低端。習近平總書記指出，實體經濟是國家的本錢，工業(yè)是立國之本，要推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。加快制造強國建設已經成為振興實體經濟的緊迫任務。
凝心聚力 全面實施“中國制造2025”
李克強總理指出，“要大力實施‘中國制造2025’，提高實體經濟競爭力”。苗圩認為，要牢牢把握振興實體經濟這一主要任務，踐行新發(fā)展理念，加快推進供給側結構性改革，著力提高供給質量和活力，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強。
一是推進智能制造，走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路。苗圩強調，創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的引擎，必須大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，加強制造技術與信息技術的深度融合，以智能制造為核心，推動產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新。要建立產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，深化信息技術在傳統(tǒng)產業(yè)的集成應用，探索新業(yè)態(tài)新模式，增強互聯(lián)網意識，培育新的經濟增長點。
二是實施“三品”戰(zhàn)略，走以質取勝發(fā)展道路。質量是制造業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，必須著力夯實質量發(fā)展基礎，不斷提升我國企業(yè)品牌價值和“中國制造”整體形象。要在“增品種”上下功夫，引導企業(yè)加快研究開發(fā)新產品，針對多樣的需求提供個性化的產品，注重環(huán)保、綠色產品的研發(fā)和應用；要在“強品質”上求實效，以食品、藥品等為重點，開展質量提升行動，加快國內質量安全標準與國際標準并軌，建立質量安全可追溯體系，建立商品質量懲罰性賠償制度，加強市場監(jiān)管，倒逼企業(yè)提升產品質量；要在“創(chuàng)品牌”上做文章，鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)研發(fā)核心技術，提升品牌的質量形象與市場競爭力，引導企業(yè)加強品牌宣傳，著力培育一批具有國際影響力的品牌及一大批國內著名品牌。
三是發(fā)展綠色制造，走生態(tài)文明發(fā)展道路。綠色發(fā)展是實現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，必須走綠色低碳發(fā)展的新路，推動工業(yè)文明與生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展。要建立支持工業(yè)綠色發(fā)展的政策和標準體系，加大技術改造和設備更新力度，推廣高效綠色生產工藝，提高能源資源利用效率，并探索推進節(jié)能環(huán)保的新機制新模式。
四是加快結構調整，走開放協(xié)同發(fā)展道路。結構優(yōu)化是制造業(yè)科學發(fā)展的主線，制造業(yè)產業(yè)升級是提升國民經濟整體素質、打造中國經濟升級版的主要途徑。要積極打造產業(yè)新體系，加快新舊動能接續(xù)轉換，一方面發(fā)揮“雙創(chuàng)”在核心關鍵技術攻關和科技成果產業(yè)化中的主導作用，積極培育新動能，一方面推進互聯(lián)網與傳統(tǒng)產業(yè)的融合發(fā)展，通過技術改造等手段提升傳統(tǒng)動能。要控制目前已出現(xiàn)的光伏發(fā)電設備、風力發(fā)電設備、重型壓機等高端產業(yè)的重復建設，以及未來機器人、海洋工程裝備、通用飛機等有可能成為新的重復建設的領域。要通過政策引導，按照比較優(yōu)勢的原則實現(xiàn)細分領域的差異化發(fā)展格局，限制低水平重復建設。不斷優(yōu)化產業(yè)組織結構，培育一批世界級的跨國大企業(yè)和一大批充滿創(chuàng)新活力、“專精特”的中小企業(yè)，引導大企業(yè)和中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產等方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關系。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。要推進國際產能和裝備制造合作，提高產業(yè)集聚的層次和質量，培育一批國際化的特色制造集群。
五是強化工匠精神，走人才引領發(fā)展道路。人才是制造強國的根本，要不斷提升人才服務先進制造業(yè)發(fā)展的能力，健全多層次多類型人才培養(yǎng)體系。要打造高水平的經營管理人才隊伍，加強培育專業(yè)技術技能人才隊伍，加強傳統(tǒng)產業(yè)工人技術技能升級培訓、轉崗轉業(yè)培訓，造就一批優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍。
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