近年來，國內(nèi)城市軌道交通行業(yè)快速發(fā)展，新運(yùn)營里程持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)城市軌道交通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月底，中國內(nèi)地31個(gè)城市開通運(yùn)營城市軌道交通，共計(jì)133條線路，運(yùn)營線路總長度達(dá)4400公里。近三年全國客運(yùn)量仍以北京、上海、廣州、深圳為主，但隨著二三線運(yùn)營城市數(shù)量的增加，二三線城市的客運(yùn)量占比在逐年增長，由2014年的24.82%上升至2016年的32.69%。
國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部于2016年3月發(fā)布的《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》中提出，2016—2018年將大力推進(jìn)國家已批復(fù)規(guī)劃的城市軌道交通項(xiàng)目實(shí)施，新建城市軌道交通2000公里以上，預(yù)計(jì)投資約1.6萬億元，年均投資規(guī)模為“十二五”期間的兩倍。
數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國城市軌道交通建設(shè)投資規(guī)模持續(xù)增長，全年完成投資3847億元，同比增長4.45%，其中武漢、上海、成都、廣州全年投資均超200億元，占全國當(dāng)年投資額的三分之一左右。截至2016年底，全國在建線路228條，在建長度5636.5公里，同比增長26.72%，主要為武漢、廈門、合肥、西安和成都等城市新增在建線路規(guī)模較大，占新增線路的60%左右。
值得一提的是，目前城軌交通投資以一二線城市為主，伴隨三四線城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、交通壓力初顯，三四線城市城軌交通規(guī)劃獲批進(jìn)度加快。2016年，政府密集批復(fù)14個(gè)城市新建城軌交通規(guī)劃，占2016年底規(guī)劃獲批城市數(shù)據(jù)（58個(gè)）的四分之一，14個(gè)新獲批城市中70%城市為四線及以下城市。隨著2015年非首輪建設(shè)規(guī)劃的審批權(quán)限由國務(wù)院審批下放到國家發(fā)改委會(huì)同住建部審批，全國城市軌道新線規(guī)劃審批也同步加快，58個(gè)城軌交通規(guī)劃獲批城市的規(guī)劃線路總長度達(dá)7305.3公里，尚有1668.8公里規(guī)劃未建，規(guī)劃未建規(guī)模較大的城市有杭州、武漢、東莞、北京等。
2017年上半年，共有包頭、洛陽、彌勒、文山、阜康、安陽6個(gè)城市新獲準(zhǔn)開建城市軌道交通，其中彌勒、文山和阜康均為縣級(jí)市。截至2017年6月底，全國共有53個(gè)城市在建城市軌道交通，其中一線城市5個(gè)，二線城市26個(gè)，三線及以下城市22個(gè)（尚未建設(shè)城市軌交的省份有青海、海南、寧夏、西藏），城軌交通的投資建設(shè)逐步向三線及以下城市延伸。
事實(shí)上，2016年，全國軌道交通新增運(yùn)營里程已創(chuàng)歷史新高，在建及投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新增城市以交通壓力較大或具有戰(zhàn)略意義的三四線城市為主，但新增投資規(guī)模仍集中在一線城市及非省會(huì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，未來隨著規(guī)劃已獲批城市陸續(xù)投建，城軌交通將繼續(xù)呈快速增長態(tài)勢(shì)。而“十三五”規(guī)劃中提出，加快發(fā)展城市軌道交通，加快300萬以上人口城市城軌交通成網(wǎng)，“十三五”期間預(yù)計(jì)城軌交通投資將超過2萬億元，到2020年，中國軌道交通運(yùn)營里程將達(dá)到7700公里。
聯(lián)合資信《2017年城市軌道交通行業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出，城軌交通屬于典型資本密集型產(chǎn)業(yè)，具有投資規(guī)模大、投資回收期長以及運(yùn)營成本高的特點(diǎn)，作為解決城市交通壓力的重要方式，城軌交通公益性較強(qiáng)，其社會(huì)效益往往大于經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，目前我國大部分城市尚處于建設(shè)期或運(yùn)營初期，城軌交通企業(yè)自身盈利能力弱，軌道交通的投資規(guī)模已成為軌道交通提高供給的首要約束條件。這也給地方財(cái)政帶來較大的財(cái)政支出壓力。
專家指出，“十三五”期間中國城軌交通行業(yè)將進(jìn)入建設(shè)高峰期，市場(chǎng)發(fā)展空間大。同時(shí)，城軌交通企業(yè)在建設(shè)資金、運(yùn)營補(bǔ)貼和償債保障等方面持續(xù)得到政府的大力支持，行業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力很強(qiáng)，基本面向好。但隨著建設(shè)進(jìn)度的加快，企業(yè)自身盈利能力仍很弱，資金缺口擴(kuò)大，PPP等多樣化融資一定程度緩解財(cái)政支出壓力，但存在社會(huì)資本退出機(jī)制不完善、相關(guān)法律政策不明確等問題，需要重點(diǎn)關(guān)注在建線路多、財(cái)政資金支持力度減弱的城軌交通企業(yè)信用情況。
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