工業(yè)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)之脊梁。作為機(jī)械裝備制造業(yè)的核心———高端機(jī)械裝備制造業(yè)更是衡量一個(gè)國(guó)家工業(yè)是否發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。
自“十二五”規(guī)劃開(kāi)始，我國(guó)大力實(shí)
施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以加快我國(guó)工業(yè)由大到強(qiáng)的步伐。
這也是一個(gè)系統(tǒng)工程。無(wú)論是人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素，還是產(chǎn)、供、銷等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，都有極大的改進(jìn)空間。只有每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提質(zhì)增效，裝備制造業(yè)騰飛才能真正成為現(xiàn)實(shí)。
就此，本報(bào)約訪了12位業(yè)內(nèi)專家，結(jié)合具體產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，針對(duì)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的主要環(huán)節(jié)進(jìn)行深入解剖，以為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展凝聚更多的智慧和共識(shí)。
在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的歷史中，絕對(duì)缺不了挖掘機(jī)、推土機(jī)、
起重機(jī)等鐵家伙。決定這些鐵家伙不斷舊貌換新顏的推手，就是“標(biāo)準(zhǔn)”。
“
工程機(jī)械行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，既有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也有推薦性標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了一個(gè)完整的體系，就像技術(shù)層面的法律一樣約束、指引、推動(dòng)行業(yè)不斷規(guī)范向前發(fā)展?！?br />
十屆、十一屆全國(guó)政協(xié)委員，湖南省政協(xié)原副主席龍國(guó)鍵介紹說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改是一個(gè)系統(tǒng)工程，急不得，但也等不得。
為什么要修訂——推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步
這么多的標(biāo)準(zhǔn)，為什么要修訂？修訂的速度為什么又這么慢？對(duì)此，龍國(guó)鍵以一位資深業(yè)內(nèi)人士的身份，給出了自己的答案。
龍國(guó)鍵介紹說(shuō)，從推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步角度講，標(biāo)準(zhǔn)修訂主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
一是淘汰舊的。比如，現(xiàn)行的一些標(biāo)準(zhǔn)，由于制定時(shí)間比較早，有些甚至都有20多年了，標(biāo)準(zhǔn)的具體技術(shù)內(nèi)容及條款已過(guò)時(shí)，不要說(shuō)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，就是適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。因此，這部分是必須要抓緊修改的部分。
這實(shí)際上是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展日新月異。中國(guó)已經(jīng)是工程機(jī)械使用大國(guó)和制造大國(guó)，許多產(chǎn)品和企業(yè)在世界上有一定的地位與影響。傳統(tǒng)企業(yè)如長(zhǎng)沙中聯(lián)重科成長(zhǎng)為全球增長(zhǎng)最為迅速的工程機(jī)械企業(yè)，新秀如無(wú)錫地和集團(tuán)則在去年4月成功收購(gòu)并控股了加拿大唯一一家TBM盾構(gòu)機(jī)研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)。
不過(guò)，由于我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展不均衡，一些明顯不適應(yīng)發(fā)展要求，比如環(huán)保上不過(guò)關(guān)、能耗高的產(chǎn)品，在部分地區(qū)仍然有市場(chǎng)，一些廠家在這上面的投資仍然是有增無(wú)減。這種低水平重復(fù)建設(shè)局面不改觀，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的就難以達(dá)到。
二是增加新的。
龍國(guó)鍵介紹說(shuō)，這部分內(nèi)容主要是體現(xiàn)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的要求，能真正對(duì)行業(yè)起推動(dòng)作用，這也是標(biāo)準(zhǔn)修訂的重點(diǎn)。
為什么要修訂———保證安全
安全，是工程機(jī)械行業(yè)必須遵守的核心原則之一。
龍國(guó)鍵告訴筆者，安全的范圍很廣。既包括工程機(jī)械本身的質(zhì)量安全，也包括運(yùn)行時(shí)人的安全，還包括產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的安全。
“比如塔式起重機(jī)。它自身的機(jī)械部件之間，結(jié)構(gòu)、承重要求設(shè)計(jì)是否合理；作業(yè)時(shí)是否會(huì)因?yàn)闄C(jī)械設(shè)計(jì)問(wèn)題，產(chǎn)生安全隱患，對(duì)操作員和其他作業(yè)人員產(chǎn)生潛在安全威脅；起重機(jī)自身的穩(wěn)定性怎么樣，是不是會(huì)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生破壞，或者說(shuō)，怎么設(shè)計(jì)，達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，才能不對(duì)環(huán)境造成傷害，等等。”龍國(guó)鍵舉例說(shuō)。
除了在設(shè)計(jì)、選材上要符合安全性原則，盡量避免施工意外的發(fā)生，還要結(jié)合新材料的發(fā)展趨勢(shì)，盡量實(shí)現(xiàn)安全、高效的統(tǒng)一。
龍國(guó)鍵說(shuō)，以前，我們有些機(jī)械為了盡量保證安全，就會(huì)設(shè)計(jì)得比較結(jié)實(shí)，顯得有些笨拙。現(xiàn)在，有了新材料，就能達(dá)到既減輕重量，又能提高安全性的目的。這時(shí)，就需要不斷通過(guò)實(shí)驗(yàn)、論證新材料在產(chǎn)品應(yīng)用上的安全性。如果通過(guò)科學(xué)的研究手段，能夠證明它的安全性和經(jīng)濟(jì)性，就會(huì)在行業(yè)內(nèi)逐漸達(dá)成共識(shí)，就可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)修訂程序，將其納入新的標(biāo)準(zhǔn)之中，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康向前推進(jìn)。
為什么要修訂——解決客戶與生產(chǎn)企業(yè)的矛盾
這似乎是一個(gè)容易被外人忽略的問(wèn)題。實(shí)際上，這也是生產(chǎn)企業(yè)最常見(jiàn)到的問(wèn)題。
“怎么讓生產(chǎn)企業(yè)和客戶達(dá)成一致？標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)很好的尺子?！饼垏?guó)鍵告訴筆者，合同不可能把每項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都寫進(jìn)去，這不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)是用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。
“標(biāo)準(zhǔn)體系中的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只要不違反國(guó)家的強(qiáng)制性規(guī)定，通過(guò)主管部門的備案程序就可以。由于它具有一定的公開(kāi)性，客戶可以通過(guò)公開(kāi)渠道查到備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一般也不會(huì)產(chǎn)生誤解?！?br />
龍國(guó)鍵進(jìn)一步解釋說(shuō)，因此，生產(chǎn)企業(yè)在與客戶簽訂合同時(shí)，如果客戶有明確的特需要求，就按照客戶的要求記入合同中。如果客戶沒(méi)有明確要求，生產(chǎn)企業(yè)就可以在合同中標(biāo)明適用哪種標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都可以。只要按照選定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、交付使用，就表明生產(chǎn)企業(yè)是按合同約定履行。
此外，在工程機(jī)械作業(yè)過(guò)程中發(fā)生的意外，需要責(zé)任認(rèn)定時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的作用也很大。“比如機(jī)械要求在多大的風(fēng)力條件下不能使用，什么地質(zhì)條件下可以使用等。這些標(biāo)準(zhǔn)在劃分產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任還是人員責(zé)任時(shí)，非常有用?！饼垏?guó)鍵說(shuō)，正是因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的作用大，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、市場(chǎng)要求越來(lái)越多樣化，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)修訂的要求也越來(lái)越高。
為什么看起來(lái)修訂很慢——任重而謹(jǐn)行
今年7月29日至30日，首屆全國(guó)工程機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議在北京召開(kāi)。
會(huì)議的主要目的就是“探討協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（含技術(shù)法規(guī)）今后發(fā)展的方向、組織結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)體系等一系列相關(guān)問(wèn)題”。
會(huì)議透露出兩組數(shù)據(jù)：一是工程機(jī)械全行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（不包括電梯）共有649項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)307項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（包括機(jī)械行業(yè)、建筑業(yè)行業(yè)、汽車行業(yè)、交通行業(yè)）342項(xiàng)。二是從2010年協(xié)會(huì)四屆二次理事會(huì)正式通過(guò)《中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》以來(lái)，協(xié)會(huì)共批準(zhǔn)發(fā)布了24項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)此，龍國(guó)鍵告訴筆者，除了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的速度要快些，無(wú)論是推薦性標(biāo)準(zhǔn)還是強(qiáng)制性的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都需要經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)格的程序?！氨热纾獜V泛爭(zhēng)取意見(jiàn)，生產(chǎn)者、研究者、管理者和客戶的意見(jiàn)都要征求。征求上來(lái)的意見(jiàn)，采納、部分采納還是不采納，每條都要有答復(fù)記錄?！?br />
“這個(gè)程序與社會(huì)管理中的立法程序差不多，因?yàn)樗匾?。包括用詞都很謹(jǐn)慎，是用‘必須’、‘應(yīng)該’還是“推薦”、‘可以’，都需要仔細(xì)推敲。不少條款還要通過(guò)科研項(xiàng)目或者實(shí)驗(yàn)來(lái)驗(yàn)證?！饼垏?guó)鍵最后說(shuō)，也只有這樣嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的精神，才能保證修訂或者新制定的標(biāo)準(zhǔn)真正發(fā)揮推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
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