公路投資正在成為下半年基建投資的重要一役。雖然7月固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)回落，但僅公路和水路投資在7月就超過(guò)1800萬(wàn)億。交通部制定的今年公路水路投資計(jì)劃是1.8萬(wàn)億，其中公路投資占1.65萬(wàn)億，今年上半完成的公路和水路投資不到8000億，這也就意味著下半年要完成的投資額超過(guò)萬(wàn)億。
7月21日，交通部新聞發(fā)言人劉鵬飛在新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年上半年普通公路投資快速增長(zhǎng)，投資額已超過(guò)高速公路。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)對(duì)2010年-2015年公路投資數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，這是近六年來(lái)的首次普通公路投資額度超過(guò)高速公路。
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院財(cái)政與金融研究所高級(jí)工程師王利彬告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，地方財(cái)政在普通公路建設(shè)中所需支出的比例更大。一位地方交通運(yùn)輸局相關(guān)人士也對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，公路建設(shè)投資，地方的壓力比較大。
目前，在普通公路國(guó)省道建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)中，地方財(cái)政承擔(dān)著相當(dāng)?shù)谋壤?/span>
四川省遂寧市交通運(yùn)輸局規(guī)劃處的鄒朋向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)提供了一組數(shù)據(jù)，一公里國(guó)省道新建成本在2000萬(wàn)-3000萬(wàn)，而來(lái)自中央財(cái)政和省級(jí)資金的補(bǔ)貼資金大致為300萬(wàn)，其余的部分由地市級(jí)下轄的各區(qū)縣責(zé)任單位自行籌集。
農(nóng)村公路的資金來(lái)源也是如此，浙江省余姚市新農(nóng)村公路建設(shè)管理辦公室徐哲鋒站長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，修筑一公里農(nóng)村公路，來(lái)自各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的資金最多60萬(wàn)，其余部分則由村鎮(zhèn)自籌。
8月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在這份意見(jiàn)中對(duì)于包括各級(jí)交通基建的中央和地方的財(cái)政事權(quán)劃分列出了時(shí)間表。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)院楊志勇研究員表示，“如果地方增加了責(zé)任的事權(quán)，需要通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付等方式提供財(cái)權(quán)和財(cái)力支撐?！?/span>
普通公路成新基建投資主力
今年1-7月水路公路固定資產(chǎn)投資完成金額超過(guò)9600億元，相較于去年同期增長(zhǎng)8.2%，在這其中，公路建設(shè)投資完成超過(guò)8000億元，同比增長(zhǎng)7%。這一數(shù)據(jù)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前公布的1-7月固定投資增速形成了一個(gè)對(duì)比，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，1-7月固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）達(dá)到311694億元，同比名義增長(zhǎng)8.1%，增速相較于1-6月回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。
普通公路投資成為當(dāng)前公路投資的主力。
根據(jù)交通部公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年公路固定投資中，普通公路的投資金額已經(jīng)超過(guò)了高速公路投資金額。
這一輪普通公路投資的熱潮并非一蹴而就，實(shí)際上，從2013年開(kāi)始，普通公路特別是其中的國(guó)省道基建投資就開(kāi)始出現(xiàn)大規(guī)模上漲，2013年1-11月，安徽省的國(guó)省干道建設(shè)完成投資就達(dá)到352.7億元，同比增長(zhǎng)281.7億元，增長(zhǎng)幅度接近4倍。
根據(jù)交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年普通國(guó)省道建設(shè)完成投資3899.61億元，同比增長(zhǎng)18.1%；2014年普通國(guó)省道建設(shè)完成投資4611.82億元，同比增長(zhǎng)18.8%；2015年普通國(guó)省道建設(shè)完成投資5336.07億元，同比增長(zhǎng)15.7%。
交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂曾在2014年的全國(guó)推進(jìn)普通公路發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上表示，要“把普通國(guó)道發(fā)展作為下個(gè)五年規(guī)劃的主攻方向，同步做好省道網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整和農(nóng)村公路工作”。
一位地方交通運(yùn)輸局的相關(guān)人士告訴筆者，目前這一輪的普通省國(guó)道投資主要集中在道路的擴(kuò)建方面，將縣道擴(kuò)建為省道，省道擴(kuò)建為國(guó)道。
以遂寧市為例，根據(jù)鄒朋提供的信息顯示，2016年規(guī)劃的交通固定投資總額為30億元，1-7月遂寧市已經(jīng)完成的交通固定資產(chǎn)投資總額為23.7億。在這其中國(guó)省干線投資所占比重最大，完成金額為13.2億元，農(nóng)村公路完成3.9億，普通公路總計(jì)完成的投資額為17.1億元，而高速公路投資所占比重較小，僅有9000多萬(wàn)，也是近數(shù)年來(lái)遂寧高速公路投資金額最小的一年。
一位高速公路建設(shè)相關(guān)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，目前高速公路投資增速趨緩最主要的原因在于便于修建高速公路的地區(qū)都已經(jīng)基本完成，高速公路投資實(shí)際上進(jìn)入了一個(gè)周期性的回落。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)梳理了2012年-2015年交通運(yùn)輸部公布的高速公路投資數(shù)據(jù)，在近4年的時(shí)間中，僅2014年高速公路投資金額增速達(dá)到7.1%，其余三年投資增速均低于2%，2012年甚至出現(xiàn)了2.5%的下滑。
而在此之間的數(shù)年，高速公路投資的增長(zhǎng)幅度甚至一度接近于30%。
地方投資壓力大
盡管公路投資增速保持穩(wěn)定，但地方政府在新一輪普通公路的投資中所承擔(dān)的壓力也隨之加大。
地方財(cái)政在省國(guó)道建設(shè)中所承擔(dān)的比例甚至要超過(guò)高速公路。根據(jù)鄒朋的介紹，遂寧市丘陵地區(qū)的一公里高速公路修建的成本在8000萬(wàn)左右，補(bǔ)助納入國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的最高額度為3000萬(wàn)元，按照這一案例中最高額度計(jì)算，中央財(cái)政的補(bǔ)助部分超過(guò)三分之一。
目前遂寧地區(qū)的國(guó)省道建設(shè)的成本在2000萬(wàn)-3000萬(wàn)左右，其中，來(lái)自于包括中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的上級(jí)補(bǔ)助大致為300萬(wàn)左右，其余的部分均由項(xiàng)目所在的區(qū)縣責(zé)任單位進(jìn)行籌集。按照這一比例計(jì)算，來(lái)自于上級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼比例為十分之一至七分之一。
這種投資的壓力甚至蔓延至更基層的行政單位。徐哲峰告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2016年余姚市全年農(nóng)村公路計(jì)劃固定投資金額為6000萬(wàn)-7000萬(wàn)，這也是近年來(lái)計(jì)劃金額的首次下滑，2015年農(nóng)村公路計(jì)劃投資金額為1億元。
對(duì)于這一計(jì)劃金額的下滑，徐哲鋒表示，一方面是由于上一個(gè)十年農(nóng)村公路的修建任務(wù)已經(jīng)基本完成，進(jìn)入周期性調(diào)整；另一方面則是因?yàn)楦鱾€(gè)村鎮(zhèn)投資農(nóng)村公路的資金壓力較大。
根據(jù)徐哲鋒的介紹，余姚地區(qū)一公里農(nóng)村公路的成本大約在100萬(wàn)-150萬(wàn)，其中來(lái)自于部補(bǔ)資金和市級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助最多為60萬(wàn)，其余部分則由村鎮(zhèn)自籌，而自籌部分的大部分資金一般由農(nóng)村合作社提供。
王利彬向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，相較于高速公路建設(shè)，地方財(cái)政進(jìn)行普通公路建設(shè)時(shí)所支出的比例更大。
根據(jù)王利彬的介紹，中國(guó)交通基建的重要推動(dòng)力在于車(chē)購(gòu)稅和燃油稅兩項(xiàng)專項(xiàng)資金以及“貸款修路，收費(fèi)還款”的融資方式。而普通公路與高速公路不同的是，普通公路一般不收費(fèi)，這意味著很難通過(guò)吸引社會(huì)資本并采用貸款的方式融資建設(shè)。無(wú)論是單純依靠的財(cái)政支出還是PPP模式，由于缺少社會(huì)資本的參與，普通公路的投資熱潮是否能夠持續(xù)、如何持續(xù)都有待觀察。
一位地方交通運(yùn)輸部門(mén)的相關(guān)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，目前地方交通基建的投資壓力較大。在持續(xù)了十年的交通基建投資高峰期后，交通基建的投資規(guī)劃并未出現(xiàn)明顯減緩?！笆濉币?guī)劃綱要公布了165項(xiàng)重大工程，其中包括高鐵、高速公路、公路網(wǎng)、農(nóng)村公路等眾多交通基建工程均有涉及。根據(jù)今年年中發(fā)改委與交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)的《交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》中顯示，僅2016年-2018年3年總計(jì)303項(xiàng)交通基建工程涉及的項(xiàng)目總投資就達(dá)到4.7萬(wàn)億元。
8月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在這份指導(dǎo)意見(jiàn)中，將市政交通、農(nóng)村公路明確為地方的財(cái)政事權(quán)，全國(guó)性大通道明確為中央事權(quán)，跨省（區(qū)、市）重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為中央、地方公共財(cái)政事權(quán)，同時(shí)將逐步明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。
王利彬向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，這份文件在公路基建投資方面與此前《公路法》等法律法規(guī)和政策文件中公路分級(jí)管理的思路基本保持了一致，其對(duì)于交通基建的具體影響還有待后續(xù)的細(xì)則推出。
“如果地方增加了責(zé)任的事權(quán)，需要通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付等方式提供財(cái)權(quán)和財(cái)力支撐?！睏钪居抡f(shuō)。
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